Fecha de presentación: julio, 2019
Fecha de aceptación: septiembre, 2019
Fecha de publicación: noviembre, 2019
Políticas públicas y
seguridad social del trabajador en Ecuador: aproximación a un análisis
Public
policies and social security of the worker in Ecuador
approach
to an analysis
Lcda. Carolina del Rocío Guevara Villacres[1]
ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-0037-1210
MSc Deysi
Janet Medina Hinojosa[2]
ORCID:https://orcid.org/0000-0002-5305-7663
Cita sugerida (APA, sexta edición)
Guevara Villacres, C. R.
& Medina Hinojosa, D. J. (2019).
Políticas públicas y seguridad social del trabajador en Ecuador: aproximación
a un análisis. Revista
Mapa, 5(17), 84-102. Recuperado
de http://revistamapa.com
Social
Security in Ecuador has undergone several reforms throughout its evolution,
from the so-called mutualism to service adjustments within the framework of
the guarantees established by international organizations. Under this view,
this article develops an analysis based on theoretical revisions on Social
Security and public policies as a form of social protection for citizens,
specifically, focuses on the period 2010/2015. It deepens in legal,
political, economic aspects, the social insurance structuring model is
analyzed whose purpose is to provide protection to people who have a
dependency relationship, which is nourished by the contribution of workers,
employers and the State. The documentary methodology was applied, through
descriptive processes and content analysis based on the contributions of
Barrientos (2012), Benavides, (2001), and others, as well as official
documents. The result shows that the Social Security System must be
rethought, since it is weak in the face of the demands of the citizens of
the various sectors, employees of the public and private sector, peasants,
armed forces. Although efforts have been made to strengthen and adapt
social security, they have been shy in the face of a growing demand, so it
is pertinent to think about the possibility of overcoming political and
economic barriers, a determining factor in the possibilities of building a
strong security system that meets the demands of citizens. Keywords: public policies,
social security, worker La
seguridad social en el Ecuador ha pasado por varias reformas a lo largo de
la evolución, desde el denominado mutualismo a las adecuaciones de
servicios en el marco de las garantías que establecen los organismos
internacionales. Bajo esta mirada, el presente artículo posee como objetivo
analizar el sistema de
seguridad social del Trabajador en Ecuador, en el marco de las políticas
públicas, durante el periodo: 2010 al 2015.Se
profundiza en aspectos jurídicos, políticos, económicos, se analiza el
modelo de estructuración de seguros sociales cuyo fin es brindar protección
a las personas que poseen una relación de dependencia, que se nutre del
aporte de los trabajadores, de los empleadores y del Estado. Se aplicó la
metodología documental, a través
de procesos descriptivos y análisis de contenido con base en los aportes de
Barrientos (2012), Benavides, (2001), y otros, así como documentos
oficiales. El resultado demuestra que el Sistema de seguridad social debe
repensarse, puesto que se encuentra débil frente a las demandas de los
ciudadanos de los diversos sectores, empleados del sector público y
privado, campesino. Aunque se han hecho esfuerzos en aras de fortalecer y
adecuar la seguridad social, estos han sido tímidos frente a una demanda
que crece cada vez, por lo que es pertinente pensar en la posibilidad de
superar las barreras políticas y económicas, factor determinante en las
posibilidades de construir un sistema de seguridad fuerte, que cubra las
demandas de los ciudadanos. Palabras clave: políticas públicas, seguridad social, trabajador
INTRODUCCIÓN
Los sistemas de seguridad social
reconocidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), son estamentos
y acuerdos establecidos por los países en función de brindar garantías y
condiciones sociales a los trabajadores en el marco de los derechos humanos
universales reconocidos, en este sentido, dicho Organismo ha establecido un
conjunto de Convenios y Recomendaciones sobre la Seguridad Social de los
trabajadores, a través de las cuales, se orienta a muchos países en función de
garantizar este derecho a los ciudadanos. Dentro de ellos se puede citar, “El
Convenio sobre la Seguridad Social (norma mínima 1952, (núm. 102); La
Recomendación sobre Seguridad de los Medios de Vida, 1944 (núm.67) y la
Recomendación de la Asistencia Médica, 1944 (núm. 69)
En la actualidad, la seguridad social
resulta todo un desafío, así lo afirma la OIT, el cual refleja que “solo una,
de cada cinco personas en todo el mundo cuenta con cobertura adecuada de
seguridad social
Sobre estos aspectos, se entiende que
alcanzar una seguridad social con estándares de vida aceptables no es cosa
fácil, uno de los grandes problemas a los que enfrentan los países es la
creciente economía informal, y esto deviene de políticas económicas que no han
sido efectivas para garantizar una cobertura de empleos formales a los
ciudadanos. A ello se añade, “la baja cobertura de la protección social, la
privatización de sistemas de pensiones, el proceso de ajuste económico – que en
varios países adoptó una radicalidad sorprendente”
La noción de seguridad social aparece
en el espacio anglosajón en la década de los años 30, se instituye la Ley de
Seguridad Social que abarcaba para ese momento, coberturas para pensión de vejez,
muerte, invalidez y desempleo.
El Sistema de seguridad social en el
Estado Ecuatoriano puede definirse como una entidad con plena autonomía, que,
en términos funcionales e institucionales, se conoce con las siglas IESS. Esta
institución es la más importante dentro del Sistema de seguridad social de
Estado ecuatoriano, por ser el ente administrador, como financiador y prestador
social.
Por consiguiente, a
inicios del siglo XXI, se fueron suscitando problemas económicos de
importancia, como la inflación, el crecimiento del empleo informal, lo cual
tuvo un impacto negativo en el sistema de seguridad social ecuatoriano que
devino reformas, aprobadas para el 30 de noviembre del año 2001, se orienta un
sistema público a la transformación de un sistema mixto, del cual se genera un
régimen de pensiones: el básico cuya regulación la impone la ley, y la
complementaria que es potestativa del jubilado, el cual recibe un monto en
función de lo que tenga para ese momento acumulado.
Descripción del foco de
investigación
Sobre la base de
estos acontecimientos se edifica un sistema de seguridad social que ha tenido
aciertos y desaciertos en las prácticas. En primer lugar, porque desde la
aparición este se basó en el modelo Bismarckiano[3].
Este modelo no alcanzaba cubrir a los trabajadores que se encontraban fuera del
sistema formal de empleo. Bajos estas ideas, la presente investigación busca hacer
una revisión teórica sobre las políticas y seguridad social de Ecuador, es
decir, del modelo de seguridad social ecuatoriano, con el fin de analizar los
alcances que ha tenido en función de garantizar beneficios a los afiliados, y
cuáles han sido algunos de los desaciertos, sobre este particular, Porras,
La seguridad social en Ecuador, y específicamente el
sistema de seguro social, prácticamente desde su nacimiento, ha tenido serias
deficiencias de cobertura, sostenibilidad económica y uso racional de recursos;
condiciones que en los últimos años han desmejorado sustancialmente. Las
medidas de reforma tomadas por los gobiernos no han sido suficientes, se lleva
al límite el modelo, haciendo necesario la construcción de uno nuevo, en otras
palabras, un cambio de paradigmas
Esto
permite señalar, que aún existen brechas, vinculadas más a los planteamientos
que se encuentran en el ordenamiento jurídico ecuatoriano, debido a que siempre
se ha impuesto un modelo foráneo, que en general, se pudiera inferir que no se
adapta a las necesidades y realidad del país, un sistema basado en la
incorporación y el concurso de todos los sectores interesados, y ajustado a los
requerimientos propios del país y de los ciudadanos en el marco de los
estándares internacionales.
En la actualidad, la toma de
decisiones del Estado ecuatoriano, dentro del marco del sistema de seguridad
social, busca brindar protección integral a los trabajadores, a través de las
diversas normas y reglamentos, no obstante, muchas de estas decisiones, han
estado influenciadas por elementos políticos, económicos, que en alguna medida,
no siempre han favorecido al trabajador en los requerimientos sociales.
Bajo estas ideas, las grandes reformas
y transformaciones que se crean en el sistema de seguridad social en función de
cubrir las fallas y vacíos desencadenados en el transcurso de la puesta en
funcionamiento, deja ver que ha sido necesario fortalecer los mecanismos que
permitan mejorar cada uno de los procesos, y por tanto, cubrir las fallas.
Tales fallas se puntualizan en: Limitaciones en el acceso a incentivos por
parte de los trabajadores del sector informal ecuatoriano, estos se privan de
prestaciones por no contribuir en el sistema, y en ausencia de un amparo para
aquellos trabajadores cuyos ingresos son muy bajos. Ello supone que se
requieren reformas que permitan alcanzar mejor y mayor acceso a los ciudadanos,
y estas promuevan la necesidad de la formulación de políticas y programas en
función de mejorar el sistema de acceso y cobertura del sistema de seguridad
social en Ecuador.
Desde estos planteamientos, es posible
inferir que en la actualidad aún persiste la necesidad de consolidar un sistema
de seguridad social en el país, que tenga cobertura a la mayoría de los
ecuatorianos, que permita el logro eficaz y eficiente del gasto social
Uno de los aspectos que permite
reflexionar acerca de este tema, es que existen ausencias en el funcionamiento
administrativo y de gestión del sistema de seguridad social en el país, en
cuanto a la falta de una planificación estratégica, que permita garantizar la
eficacia y eficiencia en la funcionalidad del mismo, estos planes pueden
coadyuvar a la reingeniería de todo el sistema, se toma en cuenta, las
necesidades fundamentales de los trabajadores, prioridades, proposición,
extensión de tiempo en la ejecución de los mismos, así como la asignación de
los recursos para cada uno de los requerimientos del sector laboral, así como
otras fallas de procesos, como las largas esperas que debe esperar el asegurado
para recibir la atención medica que solicita. Y que la vinculación de los
objetivos del Estado establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social
del país, así como, en el ordenamiento jurídico que rige este sector social del
trabajador, no solo queden como una letra plasmada en documentos, sino que
estas líneas se cumplan a cabalidad, esta orientación de políticas debe ser
revisada, monitoreada en términos funcionales y operativos.
Los apuntes para la reflexión aquí
presentados, tocan aspectos fundamentales para la toma en consideración en el
marco de la conformación de la agenda de políticas, por supuesto este análisis
se desarrolla en el ámbito social, se destaca de ello, el contexto y
principales limitaciones, que permita adentrar en profundidad en aspectos muy
puntuales para ilustrar el camino en la actualidad, y ante la dinámica de
cambios que se suscitan en la práctica. Desde este contexto, los objetivos se
orientan hacia el desarrollo de un análisis sobre el sistema
de seguridad social del Trabajador en Ecuador, en el marco de las políticas
públicas, durante el periodo: 2010 al 2015. Donde se precisa encaminar las
reflexiones en torno a los fundamentos teóricos y
antecedentes del sistema seguridad social del trabajador en el marco de las
políticas públicas del Estado ecuatoriano para el periodo 2010 al 2015, así
como examinar los alcances que ha tenido sistema de seguridad social (IESS) en
Ecuador desde la perspectiva de las Políticas Públicas del Estado, y poder
desde una mirada crítica conocer en que han consistido las mejoras para el
asegurado y reflexionar sobre ello.
Desde esta
perspectiva, el estudio de la sociedad y el funcionamiento de las instituciones
admiten el análisis y reflexión desde una perspectiva teórica que ayude a
comprender la forma en la cual funcionan e interactúan los grupos sociales. En
torno a ello, es interesante referir la concepción estructural funcionalista
como un marco de orientación en el entendimiento del sistema de seguridad
social ecuatoriano en el marco de las políticas públicas. En este sentido, la idea del
Funcionalismo es definir a las instituciones por el grado de cumplimiento de
una función social, se destacan las medidas a las que recurren estas
instituciones para lograr los fines sociales estimados.
En
este sentido, se refiere la teoría de Talcott Parsons fue este uno de los
mayores exponentes del funcionalismo, quien establecía que los elementos de la
sociedad tienden a interrelacionarse, las necesidades básicas marcan la
autosuficiencia, necesidades como la educación, orden social, información,
administración, etc. Según el funcionalismo expuesto por Parsons, las personas
proceden de una forma racional, se escoge los medios más propicios para lograr
un fin. Las instituciones no son extrañas a la racionalidad, cohabitan con los
medios y los fines. Si el objetivo de una estructura social persigue el
mantenimiento de la orden, el accionar de los individuos y las instituciones se
relacionarán con tal fin. Se entiende por función al conjunto de actividades
encaminadas hacia la complacencia de una o más necesidades del sistema. Parsons
observó el sistema social tal como un medio de interacción, así como una unidad
elemental del sistema emplea la noción rol-estatus. El estatus se refiere a un
lugar en el sistema estructural y el rol refiriéndose a lo que realiza el actor
desde ese lugar. Al actor se lo contempla como la suma de estatus y roles. El
autor puntualizó una lista de preceptos funcionales de un sistema social:
ü La estructura debe ser
compatible con otros sistemas
ü Debe relacionarse con otros
sistemas
ü Motivar la participación de
los integrantes del sistema
ü Se deben controlar las partes
que conforman el sistema en el caso de que produzca un conflicto
ü Se debe tener un lenguaje
común
ü Se deben satisfacer las
necesidades de los miembros del sistema
ü Organización de las partes
Además, el autor
indicaba que existían cuatro premisas funcionales en los sistemas:
Adaptación: los sistemas deben
adecuarse al entorno que los rodean y adaptar el entorno a las necesidades
Metas: los sistemas deben
determinar las metas fundamentales a alcanzar y determinar cuáles son los
objetivos que utilizaran para llevar a cabo tal fin
Integración: a los sistemas les
corresponde realizar una integración con el resto de los elementos que lo
constituyen, así como proceder a controlar las partes que lo componen
Latencia: los sistemas deben
proporcionar valores y normativas para las personas, así como mantenerlas
Estos
cuatro principios del funcionalismo se vinculan con cuatro sistemas de acción:
Organismo biológico: sistema de acción que
desempeña la función de adaptación, amoldando el mundo externo
Sistema de
personalidad:
ejecuta la función de consecución de metas a través de la descripción de
propósitos del sistema y la movilización de recursos para lograrlos
Sistema Social: ejerce la función de
la integración, al dominar los elementos constituyentes
Sistema cultural.- ejerce la función de
suministrar a los actores los parámetros y los valores que les insistan para
actuar
El autor indica que el
funcionalismo estructural procede a la explicación del desarrollo de la vida
social a través de una serie de principios fundamentales:
Instituir
una analogía de la vida orgánica y la vida social, se toma como modelo las
funciones de los organismos biológicos para aplicar organismos sociales
Las
funciones ejecutadas por los conjuntos de la sociedad se distinguen por hacerse
más especializadas, interdependientes y eficaces según el desarrollo en grados
más difíciles de organización
Las
personas, a través de su accionar consciente e inconsciente, inducen un estilo
y función de la sociedad. Este principio detalla como la acción o función que
ejerce un individuo, según la situación social, la cultura dominante y el
conjunto social al que corresponde, conforman el repertorio de funciones que
dentro de la sociedad efectúa una persona
El
individuo es el elemento importante para el funcionalismo estructural
Para
que el sistema social se integre es fundamental que se inserte en el individuo
una línea de normativas y valores, a través de los que se genere un
procedimiento eficaz de internalización que alcance a volverse por un lado, en
la conciencia de los actores. Así, en la búsqueda de los intereses específicos
de los actores, este resultado sirve también a los intereses generales. Se
llama socialización al desarrollo conservador en el que las condiciones de
necesidad unen a los individuos con el sistema social. Parsons consideró esta
socialización como una práctica que perdura a través de los tiempos, sin
embargo, que debe completarse con prácticas socializadoras más concretas. El
vínculo sociedad trabajadores e instituciones admiten una perfecta armonía
desde la teoría de Parsons, donde el sistema de seguridad social y el
funcionamiento comprende estos elementos en la funcionalidad como sistema
social. Admite además un control social a partir de los valores, creencias y
factores culturales que se pongan de manifiesto en dicho contexto social. Esta
teoría plantea el control social, a más de la socialización, establece un
sistema de defensa adicional del sistema social, no obstante, un sistema se
desarrolla de mejor forma cuando no utiliza la práctica del control social. Y
es que el sistema debe resistir cierto grado de desviación para de esta forma,
brindar las circunstancias de rol que dé la oportunidad de manifestar una lista
de personalidades sin que la integridad del sistema se sienta amenazada.
La
sociedad es considerada un sistema social muy importante, lo que para el autor
mantiene cuatro subsistemas que son la economía, este subsistema que ejerce la
función de la adaptabilidad de la sociedad al ambiente a través del trabajo, la
producción y la distribución; la política, catalogada como aquella que busca la
consecución de metas, se persiguen los objetivos sociales y el movimiento de
recursos para lograrlo; la comunidad social, que se encarga de hacer la función
de integración, gestiona la coordinación de las partes de la sociedad,
representa la aceptación de las metas y las expectativas sociales. Las empresas
son las que tienen a cargo esta función; el sistema cultural, el cual se ocupa
de transmitir las pautas y valores dentro de la función de latencia. Estas
funciones son efectuadas por varias instituciones, entre las que se pueden
mencionar al sistema educativo, los medios de comunicación, los cuales actúan
como los responsables de transmisión de los parámetros que integran la esfera
cultural. Todos estos elementos son los que integran la sociedad, un grupo
autosuficiente, en la que los sujetos pueden satisfacer las necesidades básicas
y poder existir dentro de tal colectivo.
La Seguridad Social
La Seguridad Social como
eje fundamental en las posibilidades de desarrollo de los ciudadanos de un
determinado país, aunque posee varias acepciones en la actualidad, la
definición se puede entender cada
palabra por separado, en principio, la palabra seguridad es definida como:
“calidad de estar seguro, libre de todo riesgo”, y la palabra social se refiere
a todo aquello vinculado con la sociedad, con los grupos sociales. De allí que,
Seguridad Social puede definirse como toda protección que toda sociedad,
gubernamental, o no, brinde a cada persona, de modo que estos puedan tener la
confianza de poder hacer frente a cualquier situación o problema que se le
presente
Por su parte, Silva,
Por tanto, la
Seguridad Social es un mecanismo de protección que el Estado Social proporciona
a los individuos miembros de ese Estado, mediante recursos públicos en el
ámbito de salud, económico y laboral, protección que se encuentra normada. Por
tanto, constituye una garantía que el Estado debe darle a los ciudadanos, en el
marco de los derechos sociales y la condición como persona, como trabajador que
aporta al desarrollo del país. Este deber hecho por el Estado lo reivindica
frente a los ciudadanos, visto como el Ente que debe proveer la mayor suma de
bienestar a la sociedad.
En la actualidad el sistema de
seguridad social, apunta “hacia una nueva seguridad social”,
MATERIALES Y MÉTODOS
El Diseño de investigación es
Documental, el cual demanda de las siguientes fases: selección sistematización,
descripción y análisis de la información. Se exploran datos en fuentes
oficiales sobre el sistema de seguridad social en Ecuador, se analizan aspectos
de la Constitución, las Reformas que ha contemplado el Código del Trabajador en
relación a las mejoras del asegurado y algunos indicadores. De igual forma, se
examinan algunos artículos científicos e investigaciones desarrolladas sobre el
tema en cuestión. Y se dará tratamiento de la información documental a través
de la técnica del análisis de contenido. Los niveles de investigación de la
información son: Descriptivo y Analítico. Con fines de completar la información
documental, se llevó a cabo una investigación de Campo, donde se aplicó una
encuesta a una muestra de trabajadores, conformada por veinte personas que se
encontraban en el IEES, para el momento de aplicar el instrumento, el muestreo
no fue probabilístico, esta se aplicó al azar, los datos que se extraen de tipo
sociodemográficos y sobre la condición y opinión como afiliados.
El fin es conformar algunas reflexiones
sobre las implicaciones del sistema de seguridad social como problema de
políticas públicas y el impacto en los ciudadanos, del cual se pueda aportar
ideas para el debate y posteriores investigaciones. En las orientaciones
metodológicas, se puede destacar que a partir de la investigación documental,
se examinaron documentos sobre teorías que fundamentan el análisis de políticas
públicas, así como los documentos oficiales sobre el sistema de seguridad
social de Ecuador; la importancia de la seguridad social tiene un indicador
significativo en lo minucioso de la literatura existente, en cuanto a estudios
sobre seguridad social destacan
Barrientos (2012), Benavides, (2001), García (1980), Ibarra Del
Pozo (2014), León
Correa (2016), Lucio et al (2011), Martínez y Yandún (2017), Sasso (2011).
Bajo este contexto, los estudios
documentales son una expresión de los análisis de procesos sociales de gran
importancia y repercusión en el tiempo, estos se realizan, sobre hechos que se
encuentran en proceso, o también, dan cuenta del tratamiento de un fenómeno
cuya realidad ha sido explorada de forma parcial. Por ello, constituye un
aporte para el desarrollo de investigaciones que admitan diseños científicos a
partir de la revisión y exploración de documentos, así como de la
sistematización de información sobre un periodo determinado.
El
análisis de contenido como método se emplea para buscar descubrir las
características de un mensaje recogido en un documento escrito o en algunas
ocasiones de forma audiovisual. Sobre este aspecto, Bardin,
RESULTADOS
Antecedentes del sistema
de seguridad social ecuatoriano
Los orígenes del sistema de seguridad
social en Ecuador vienen dado por la generación de cajas de pensiones,
instituto nacional de prevención, caja nacional del seguro social, y el
instituto ecuatoriano de seguridad social
En este sentido, los antecedentes se
ubican desde el año 1928, Caja de Pensiones, establecida de acuerdo al Decreto
018 del 08 de marzo del año 1928, la Ley estableció un fondo de pensiones para
asegurar el patrimonio propio, se diferencian los bienes del Estado, en ambos
sectores, luego en el año 1935, se crea el instituto Nacional de Previsión
Social, bajo el Decreto Supremo Nº 12, y se dicta la Ley del Seguro Social
Obligatorio, dos años más tarde se crea la Caja del Seguro Social, donde se
establecen reformas a la Ley y se incorpora el Seguro de Enfermedad para los
afiliados
Por consiguiente, en el año 1942 a
1963, a través del Decreto Nº 1179, se expide la Ley del Seguro Social
Obligatorio, esa reforma permite afianzar el Sistema de Seguro en el país. Ya
para este año 1963, se realiza una fusión de las cajas, y se establece la “Caja
Nacional del Seguro Social”, y en el año 1970, se establece el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, mediante Decreto Supremo Nº 40 del 25 de julio
de 1970
Cabe destacar, que este Sistema como
Órgano encargado de prestar beneficios a los trabajadores ecuatorianos, ha
exteriorizado aciertos y desaciertos en el camino, buscan adecuar los
mecanismos en la estructura de seguridad del ciudadano, que se ajuste a las
demandas y requerimientos propios de la dinámica política y social laboral. Se
entendiendo la seguridad social como un derecho de toda persona a contar una
protección básica, en atención a la demanda de las necesidades, reconocidas
como un conjunto de medidas que proporciona el Estado con la finalidad de
prevenir desajustes en el entorno de vida social y económica del trabajador.
En torno al régimen de seguridad
social vigente en Ecuador se rige según la Ley de Seguridad Social (2011), la
cual fue sancionada en el año 2009, la misma agrupa un conjunto de preceptos
que dan carácter de protección social a los ciudadanos, va dirigida a cualquier
persona que se encuentre asegurada, fundamentándose en el principio de igualdad
social, de allí que esta ley ha tenido varias reformas desde entonces, en el
año 2012 y en el 2015. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el IESS
aumenta el aporte, de un 20,5% a un 20.6%, representa ese 1% un aporte del
trabajador para mejorar las prestaciones
Los años siguientes y las reformas
serán descritos en la línea de discusión del artículo.
Fundamentos jurídicos
OIT
La
Organización Internacional del Trabajo en el texto plantea todo un conjunto de
orientaciones en el que se sustenta la Seguridad Social, y lo define como: “un sistema basado en
cotizaciones que garantiza la protección de la salud, las pensiones y el
desempleo así como las prestaciones sociales financiadas mediante impuestos”
Los
Convenios Marcos establecidos por la OIT vinculados con políticas de seguridad
Social son los siguientes:
Convenio de la
Seguridad Social (1952)
Convenido sobre la
igualdad de trato (1962)
Convenios sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
(1964)
Convenio sobre la
prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, (1967)
Convenio sobre la
asistencia médica y prestaciones monetarias en caso de enfermedad (1969)
Convenio sobre la
conservación de los derechos en materia de Seguridad Social (1982)
Convenio contra el
fomento del empleo y de la protección contra el desempleo (1988)
Convenio sobre la
protección de la maternidad (2000)
Estos
convenios dan fundamento a las diferentes políticas establecidas en los países
para brindar seguridad social a los ciudadanos. En este sentido, recientemente,
en la conferencia celebrada en Ginebra, Suiza (2012), la OIT reafirma que el
derecho a la seguridad social es un derecho humano fundamental y a la vez, una
necesidad económica para el desarrollo y progreso de las sociedades
Constitución de la República de Ecuador
Muchas
Constituciones en Ecuador reconocieron el sistema de seguridad social, adopta
desde muy temprano el modelo de seguros sociales, desde la Constitución de
1929, en la Constitución de 1945, la de 1967, se reconoce la protección que
debe brindar el estado a las familias y habitantes de ecuador. La Constitución
de 1979, reafirma la proyección basándose en los textos constitucionales
anteriores; en 1998, la Constitución dedica un conjunto de articulados a la
Seguridad Social en todos los ámbitos del territorio nacional, sectores rural y
urbano.
La Constitución Nacional establece que el aporte de las prestaciones de
seguridad social se financiará de acuerdo con la contribución que dan los
trabajadores en relación a la dependencia con los empleadores. En este sentido,
la Ley de Seguridad Social (2015), y la Ley para la Justicia Social y el
reconocimiento del Trabajo del Hogar (2015), son los instrumentos orgánicos
para que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, desarrolle y
aplique el seguro social obligatorio, con el fin de brindar seguridad y pago de
subsidios y aporte a los afiliados.
El texto constitucional agrupa un aparte para la protección social de los
ciudadanos, en el Titulo III, del régimen del Buen Vivir, Sección tercera
relativo a Seguridad Social, Artículos 367 y 368, hasta el 374, donde se expone
la funcionalidad de esta seguridad en los términos garantistas de apoyo y
protección al trabajador ecuatoriano.
Las políticas públicas sociales
Las políticas públicas en los nuevos
tiempos constituyen una línea de investigación, que ha atraído la atención de muchos
investigadores como Bardach,
Las políticas públicas como campo
disciplinar que aporta a la gestión y administración pública, es una forma de
intervención del Estado en la vida de los ciudadanos, pero de forma positiva,
proveyéndoles las condiciones que le permitan alcanzar niveles de desarrollo
para la realización y superación personal.
En este sentido, Subirats
Políticas de seguridad social
Las políticas de seguridad social del
estado ecuatoriano poseen las bases en el ordenamiento jurídico, en la
Constitución Nacional, de allí que las líneas estratégicas y demás aspectos
operativos se rigen por las leyes orgánicas y especiales, así como en
reglamentos y disposiciones sobre la materia.
En este ámbito, Jaramillo,
Está lejos de ser creíble, puesto que su viabilidad plantea serias dudas, y
además no ha sido implementado de forma eficiente en términos de funcionamiento
(…) En ellos se ponen de manifiesto la falta de iniciativas del gobierno y del
IESS en materia de políticas públicas y, en concreto, la ausencia de propuestas
alternativas que se traduzcan en un aumento del bienestar, tanto de
pensionistas como de cotizantes, además de una administración eficiente de
gasto correspondiente a pensiones
El autor plantea que además de ese
panorama desalentador el Sistema carece de una visión de futuro, poniéndose de
manifiesta una profunda incertidumbre, ya que no se plantean en la
planificación no se prevén aspectos como las condiciones demográficas, sanitarias,
ambientales, económicas,
Entender el funcionamiento de las
políticas públicas al servicio de la seguridad social de los habitantes de un
sector, remite a reflexionar acerca de las acciones y de los recursos públicos,
ya que estos en la administración pública son escasos y las necesidades humanas
de los ciudadanos son infinitas, y una vez cubiertas, surgen otras
En este sentido, las reflexiones
apuntan a que el IESS en Ecuador debe buscar nuevas fuentes de financiamiento,
que le permitan desahogarse por un lado y redireccionarse en una nueva forma de
cobertura que garantice la mayor inclusión posible de trabajadores. Y sobre
todo que se pueda brindar buenos servicios a los afiliados. Este es un asunto
de Estado que debe abordarse con la suma urgencia posible, ya que en la
actualidad es importante el número de ciudadanos ecuatorianos y trabajadores
que se encuentran excluidos de este sistema. Por tanto, es un asunto no
resuelto, y que requiere de una nueva arquitectura social que garantice
inclusión social y mejores beneficios en términos reales y sobre todo que se
sostenga en el tiempo.
Reflexiones para un marco de políticas de Seguridad Social en Ecuador
En la actualidad los estudios
actuariales que se han llevado a cabo sobre el sistema de seguridad social en
el Estado ecuatoriano, refieren falencias importantes que generan fuerte
preocupación, estas de carácter estructural que no se reducen al solo aspecto
financiero y de servicios sino que se extiende a las capacidades en torno a las
contribuciones de grandes sectores de la economía formal, cuya situación muchas
veces se encuentra empleado o subempleado.
En la actualidad muchas son las
opiniones y debate con respecto al funcionamiento del IESS y las expectativas
en el tiempo, sin embargo, se desprenden muchas críticas en torno a la dinámica
de la seguridad social y alcance de la cobertura a los ciudadanos, una de las
principales es el manejo político que se le ha dado al mismo.
Otras de las críticas se enfocan en el
incremento del número de personal que labora en la planta administrativa del
IESS, y otra de las fallas de importancia es la falta de control en los procesos
operativos. En función de estos señalamientos, se exponen que el sistema de
seguridad social, administrado a través del IESS requiere de una
reestructuración profunda en todas las fases, políticas, planes y programas, y
reformas en el ordenamiento jurídico. Según los reportes publicados por los
medios de difusión públicos, se habría realizado una auditoria al organismo, en
la cual se generaron ciertas irregularidades e inconsistencias como la ausencia
de un manual para el sistema de contratación e ingreso de nuevo personal.
En la actualidad,
existe la ley de seguridad social, encargada de orientar el funcionamiento,
bajo los principios de solidaridad, igualdad, equidad, eficiencia,
subsidiaridad y suficiencia, con el fin de garantizar una plena protección
social a los trabajadores con relación de dependencia, autónomo, libre
ejercicio, patronos de negocios propios, trabajadores independientes entre
otros. En torno al análisis que se hace sobre los fundamentos teóricos y
antecedentes del sistema de seguridad social, este responde a un conjunto de
reformas que se han hecho a los largo de los años, busca adecuar los mecanismos
de cobertura, en función de las necesidades y requerimiento de los
trabajadores, desde el 2010 hasta el 2015. El sistema de seguridad social
ecuatoriano ha transitado por grandes procesos de reformas que se adecua según
las circunstancias en las cuales surgían, algunas de estas han recibido
importantes críticas, aunque también tenían los defensores. Todo con la
finalidad de mejorar los mecanismos para favorecer a ciertos sectores
laborales. En relación a los alcances que ha tenido, estos de acuerdo a los diversos
informes que se han revisado algunas investigaciones que dan cuenta de avances
en el aspecto de ampliación de la cobertura a trabajadoras domésticas, así como
el incremento del número de afiliados.
Se espera es que de
todo este proceso se logre la mayor incorporación de ciudadanos al sistema, así
como la universalización de la seguridad social, que tenga amparo en las políticas sociales del Estado, y
por ende, en el ordenamiento jurídico. No obstante sobre la base de este
planteamiento, es imprescindible que se desarrolle un mecanismo que permita
develar los aportes que se hacen desde los diversos sectores, en especial el
seguro campesino, ya que si bien, la Ley le proporciona la posibilidad de
contar con seguridad social a los campesinos, y organizaciones comunitarias,
rurales, pescadoras, agrícolas, etc., les brinda el subsidio, se convierte en
todo un desafío por el aumento de afiliados durante los últimos años, y sobre
todo porque no se llevan los registros y análisis financieros sobre el número de
atendidos, así como en la contabilidad y presupuesto de gastos e inversiones,
tal como lo establece la Ley Nº 81, este es de tipo privativa, y autónoma, por
ello deberían ser administrados en la práctica por la Comisión Nacional del
Seguro Social campesino, en la actualidad hoy no se cumple, queda de forma
centralizada en la Dirección General del IESS, constituyendo vacíos de
importancia para la revisión y estudio.
El IESS dentro del
funcionamiento general requiere de un sistema de planificación que garantice
resultados efectivos en el tiempo, que se evalúe el sistema de ingreso de
afiliados, pero en lo especial las contribuciones que se hacen desde los
diferentes sectores sociales. Que pueda existir una armonía entre la
contribución del sector público como del privado, y no el desarrollo de una
competencia. La revisión crítica realizada a la literatura existente sobre el
tema se ha podido evidenciar que la estructura orgánica del IESS ha presentado
muchas trasformaciones a los largo del funcionamiento en la historia de
Ecuador, así como el funcionamiento, deja ver aciertos y desaciertos en el
camino, uno de los importantes y que así ha sido destacado a lo largo de los
análisis en estas líneas es la baja cobertura, puesto que de acuerdo a la tasa
de empleo global a nivel rural y urbano para el año 2018, reflejo lo siguiente:
“A diciembre de 2018 a nivel nacional, la tasa de desempleo fue de 3,7%; la
tasa de participación global se ubicó en 65,6%; la tasa de empleo adecuado fue
de 40,6%; el subempleo se ubicó en 16,5%; el empleo no remunerado en 9,9% y la
tasa de otro empleo no pleno fue de 28,8%.”
CONCLUSIONES
Desarrollar
un análisis sobre el sistema de seguridad social del Trabajador en Ecuador, en
el marco de las políticas públicas, durante el periodo: 2010 al 2015 ha
implicado un recorrido cronológico en diversas fuentes. En este sentido, se
destaca que el sistema de seguridad social tiene como fin esencial, garantizar
la protección en trabajo, salud y cualquier contingencia que le pueda afectar a
la persona durante el desarrollo de la vida, consagrado además en la
constitución y recogido en el Plan de Desarrollo Económico y Social del país y
demás programas públicos. De allí que los principales alcances del sistema de
seguridad social en Ecuador para el periodo estudiado: 2010-2015, admite hacer
un recorrido cronológico de las diferentes reformas del
sistema de seguridad social en Ecuador que permita entender cómo evoluciona
desde las más importantes reformas hasta la actualidad.
-
18 de noviembre de 2010. Ley Reformatoria a la Ley de
Seguridad Social, según Suplemento de Registro Oficial Nº 323. Dicha reforma se
enfocó en el art. 117 donde se establece que los hijos de los afiliados gozaran
de la asistencia médica hasta el cumplimiento de sus 18 años.
-
25 de septiembre de 2012. Suplemento del Registro del
Registro Oficial Nº 796. En el que se introduce a la Ley Orgánica de
Discapacidades, esta reforma permite a los ciudadanos discapacitados afiliarse
de manera voluntaria y en la misma medida deroga la resolución del IESS, donde
se exigía una evaluación médica para optar a la afiliación. Reformas que fueron
sancionadas en el año 2012, ejecutados dos años después.
-
Resolución 460 de 2014. Se establece el mecanismo de
financiamiento de la afiliación de personas con discapacidad, incorporándolos
en el sistema.
-
20 de abril del 2015. Se hace una reforma a la Ley
Orgánica de Justicia Laboral y Reconociendo del Trabajo No Remunerado.
Ampliación de la cobertura para aquellas personas que desarrollan trabajos en
el hogar, Art. 2. La misma a abarca la vejez, invalidez y deceso.
Según reportes del informe de Porras,
En torno al primer objetivo, desde la
creación en el año 1928, hasta el advenimiento de la Constitución Nacional del
2008, el SSSE adopta una nueva arquitectura, se crean reformas que amplían la
cobertura a hijos de afiliados, mecanismos de financiamiento, amparo a las
personas con discapacidad, y uno de los más emblemáticos, la cobertura para aquellas personas que desarrollan trabajos en el hogar.
Sin
embargo, al detenerse a realizar examinaciones sobre los alcances como segundo
objetivo de investigación, se puede señalar que pese a los grandes esfuerzos,
el sistema transita por una situación difícil tanto en lo financiero, como en
lo administrativo, así lo reportan cifras oficiales e investigaciones, que se
atribuyen a causas por influencia de intereses políticos y gubernamentales.
Hasta diciembre 2018, se reportan 3.7 millones de afiliados activos, esta cifra
solo incluye mayores de 18 años, deja ver que la cobertura sigue insuficiente.
Con
respecto al tercer objetivo, se puede rescatar de este panorama desalentador,
que solo una reestructuración profunda en toda la estructura administrativa,
política y financiera del Sistema se podrán ver logros importantes. Pues las
mejoras deben consistir en el establecimiento de políticas públicas que
respondan a criterios institucionales, jurídicos y regulatorios, y sobre todo
que tengan como soporte los estudios técnicos, administrativos y financieros,
así como las necesidades y requerimientos de los ciudadanos ecuatorianos. De
manera que, los esfuerzos por el Estado han sido tímidos frente a la necesidad
de brindar protección integral a los asegurados, espera que la cobertura se
amplíe y pueda entrar en el sistema el mayor número de trabajadores de los
diversos sectores de la economía ecuatoriana. Al final como experiencia
personal se destaca que conocer y comprender los procesos de gestión
administrativa desde la formulación de políticas públicas es esencial para
contribuir con el fortalecimiento de las instituciones del Estado. Eso indica
que es imprescindible la formación ética, técnica y profesional, y también se
debe conocer los instrumentos jurídicos que regulan los procesos de
funcionamiento, durante la investigación ha sido un desafío encontrar
información que permita verificar en concreto sobre los avances reales que ha
tenido el Sistema durante los últimos tiempos.
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[1] CPA Lic. en Auditoria, Cursante de la Maestría en Administración de
empresas públicas, Mención Desarrollo Institucional en la Universidad estatal
de Milagro; Milagro, Ecuador. Administrador en el Sector Público Municipal,
Ecuador. Email: tony2422@hotmail.com
[2] Magister en Administración y Dirección de
Empresas. Diploma Superior en 4to Nivel en Gerencia Estratégica de Mercadeo,
Diploma Superior 4to Nivel en Gerencia Estratégica del Desempeño Empresarial.
Ingeniero Comercial; Universidad Estatal de Milagro; Milagro Ecuador. Profesora
de postgrado e investigadora. Email: dmedinah@unemi.edu.ec
[3] Modelo de
origen alemán, el cual se fundamenta en una relación de dependencia laboral, el
cual otorga al trabajador una atención sanitaria, donde ambos son
contribuyentes en una determinada empresa de seguros que se encargara de
gestionar los servicios médicos y de atención al afiliado.